|登入討論回應 | 返 回 話 題 討 論 板 |
目 前 瀏 覽 的 討 論 主 題 內 容
類型 張貼者 性別 E-Mail ICQ HomePage 討論主題 日期
普通件 編者 九十三年度中央政府共同性用途別科目將從二級擴增至三級分類,此舉是預算改革潮流的順流抑或逆流?2003/6/18
依中央政府第一級至第三級用途別科目分類定義及計列標準表(92年6月18日公布)規定:
一、用途別科目計分四級, 其中預算之表達,在總預算為第一級科目,在單位預算則為第二級科目,而預算之執行控制僅及於第一級科目。至第二級科目以下(含第三級及第四級科目),則係供會計記錄之用。
二、第一級至第三級用途別科目均屬共同性質,各機關不得自行增列任何名稱之科目,其確有特殊原因及事實,致原定科目不敷應用時,應依照預算法第九十七條之規定,事先擬具科目名稱,詳敘理由專案送經行政院主計處核定。至第四級科目得由各機關依管理需要自行設置。
三、各機關應詳實按照所執行之費用性質,就第三級用途別科目定義範圍予以確認其歸屬並登載(亦作為預算估列輸入GBA系統之基礎)。
依上述規定亦即九十三年度中央政府總預算編列共同性用途別科目將從現行二級分類擴增至三級分類。例如原一級用途別科目「01人事費」項下二級用途別科目「0103法定編制人員待遇」將擴增為一級用途別科目「01人事費」項下二級用途別科目「0103法定編制人員待遇」項下三級用途別科目「010301職員待遇」,其餘用途別科目以此類推。詳見中央政府第一級至第三級用途別科目分類定義及計列標準表
對於從事主計工作基層人員而言,勢必將增加其工作量及困擾。負責彙編機關預概算主計人員登錄歲出計畫提要及分支計畫概況表用途別科目筆數將倍數增加(雖然在單位預算之表達僅及第二級用途別科目,但在政府預算會計資訊系統GBA需登錄第三級用途別科目資料產製單位預算書表),從事會計原始憑證及預算經費控制審核工作同仁忙於找出適當第三級用途別科目而眼花,登帳人員發現其帳簿厚度增高了。不知修改此項措施的決策者,在迎合歲出用途別分析統計報表需求時,是否對基層主計工作人員作業量及困擾有所考慮?!
精進預算籌編作業,使政府有限預算資源分配合理化及使用效率效果化,以促進人民的最大福祉,一直是政府預算決策者最高目標與責任。現今美、日兩大經濟強國,對於如何使政府預算資源分配合理化及使用效率效果化的各項預算改革措施,無不卯足全力從事(註參)。從早期以控管支出為著眼的支出用途別編列預算,進而計畫、績效、零基預算等等,至目前小布希政府對於聯邦政府預算主張「總統管理手冊」(President's Management Agenda)強調行政部門使用預算資源效益評估制度,重視執行績效與預算編列連接整合,聯邦政府所有計畫預算,不論義務性或是裁量性經費將全部實施「計畫評核計分法」(PART,Program Assesement Rating Tool),預計從2004至2008年度(預計下年度2005有百分之四十聯邦計畫將實施PART),每年度以百分之二十速度計五個會計年度後全部導入預算籌編作業,以使政府預算資源分配合理化及使用效率效果化更具有客觀憑據與正當性。日本國下年度預算籌編亦將參考國外有關如何將執行結果運用到預算編製的制度(參財務省網頁日文)
最近我國預算籌編作業改革有中程計畫預算及由上而下的歲出額度制,雖對政府中長程財政規劃及簡化預算編審作業有所助效,但對於如何使政府預算資源分配合理化及使用效率效果化,則易於流於主觀判斷及民粹選舉考量的所謂施政重點及優先順序。至於將共同性用途別科目從二級擴增至三級分類,此舉為預算改革潮流的順流或是逆流,應該是不言而喻罷。台端認為如何?