原臺灣省政府總預算配合組織業務調整納入中央政府總預算經過情形
周益宏


「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」,自87年12月21日起開始實施,臺灣省為非地方自治團體,臺灣省政府為行政院派出機關,受行政院指揮監督;臺灣省議會亦自該日起裁撤,另設省諮議會。另行政院政策宣布調整臺灣省政府組織之三階段時程,臺灣省政府各廳、處、會暨所屬等組織於88年6月30日以前,將暫時維持現狀,自88年7月1日起裁併、改隸,並應於89年12月31日前完成組織業務調整相關措施。原臺灣省政府總預算配合臺灣省政府組織業務調整辦理情形,經依調整臺灣省政府組織之三階段時程歸屬之政府會計年度預算劃分說明如次:

一、88年度預算(87年7月1日至88年6月30日)臺灣省總預算時之處理

(一)公務預算部分:88年度臺灣省總預算歲出、歲入計編列3,390億元,較上年度省總預算3,766億元,減少376億元,減少百分之10,分屬臺灣省議會等30個主管機關,共分別編列317個單位預算,另為降低省債務額度,將全民健保及勞、農保保費、補助縣市警政支出、輔助勞工建購住宅貨款利息補貼等暫按5個月需求數375億元編列,債務還本先行編列114億元。其餘全民健保及勞、農保保費、補助縣市警政支出及輔助勞工建購住宅貸款利息補貼等不足部分491億元,於年度進行中視計畫執行情形及各管有歲入單位預算執行狀況,以追加預算方式辦理,相關各機關亦配合於單位預算中明確表達不足之經費以辦理追加預算支應。

配合88年度總預算之編製,辦理88年度總預算追加減預算,各機關提報擬追加數818億元,追減42億元,淨追加776億元,其中包括總預算未能列足及依當時執行情形核算後之全民健保保費補助140億元、勞工保險保費補助88億元、農民保險保費補助10億元、老農津貼28億元、輔助勞工建購住宅貸款利息補貼12億元及縣市警政支出179億元等經費。惟歲入財源僅能籌得57億元,且新修訂公共債務法第4條第4項增訂:「各級政府每年度舉債額度不得超過各該政府總預算及特別預算之百分之15」之規定,已無可舉借債務額度供挹注追加預算所需財源,遂於87年7月3日以87府財四字第166175號函請財政部釋示88年預算債額是否可適用公共債務法第11條規定給予緩衝期,期能解決追加預算無法將全民健保等經費列足之窘境。惟經獲悉恐無法就公共債務法從寬解釋,而為配合臺灣省議會第10屆第8次定期大會開議,追加預算作業時程已甚緊迫,乃檢討年度預算可追減數額以挹注部分需求,並在所能籌得自有財源額度範圍內,就補助縣市警政支出等對民眾及基層員警權益密切有關部分優先核列一個月計39億元,並送請臺灣省議會審議通過完成法定程序。是以,88年度台灣省總預算數(含追加減預算)則為3,447億元。

(二)附屬單位預算部分:88年度省營事業編列附屬單位預算者,計有秘書處主管者臺灣省政府印刷廠、屬於財政廳主管者臺灣銀行、臺灣土地銀行、臺灣省合作金庫、臺灣土地開發信託投資公司、臺灣人壽保險公司、臺灣聯合銀行等、屬於教育廳主管者臺灣書店、屬於建設廳主管者高雄硫酸錏公司、臺灣中興紙業公司、臺灣省農工企業公司、唐榮鐵工廠公司、臺灣省礦務局等、屬於交通處主管者臺灣鐵路管理局、臺灣汽車客運公司、臺灣航業公司、基隆、臺中、高雄、花蓮四港務局、臺灣鐵路貨物搬運公司、屬於新聞處主管者臺灣新生報業公司、臺灣電影文化事業公司等、屬於糧食處主管者臺灣省政府糧食處、屬於水利處主管者臺灣省自來水公司、臺灣省北區水資源局、臺灣省中區水資源局、臺灣省南區水資源局等、屬於物資處主管者物資處。以上共計29單位,較87年度預算34單位,計減少民營化5單位(包括彰化商業銀行及第一、華南商業銀行、臺灣中小企業銀行與臺灣產物保險公司分別於87年1月1日及87年1月22日改制民營)。上述29個附屬單位預算核列情形,其中營業總收入4,612億2,622萬元,營業總支出4,382億7,263萬元,稅前純益229億5,359萬元,繳庫盈餘183億2,957萬元。
88年度臺灣省政府所屬非營業基金計有秘書處主管公共造產基金、民政廳主管公共造產基金及鄉鎮創業自立基金、財政廳主管建設基金及稅捐稽徵基金、教育廳主管臺灣省學產基金、建設廳主管新生地開發基金、農林廳主管造林貸款基金、森林遊樂及森林鐵路作業基金、山坡地開發基金、種苗改良繁殖作業基金、畜產改良作業基金、社會處主管社會褔利基金、交通處主管交通建設基金、衛生處主管醫療藥品基金、地政處主管臺灣省實施平均地權與保護自耕農基金、土地重劃工程規劃作業基金、住宅及都市發展處主管國民住宅基金、公共工程作業基金、人事處主管輔助公教人員購置住宅基金、原住民事務委員會主管臺灣省原住民經濟發展基金等21個基金,與87年度預算基金數相同,惟其中計減少財政廳省營事業財務統收統支基金裁撤,另增加臺灣省稅務局稅捐稽徵基金係補辦理該基金之結束預算,其收支核列情形事業總收入792億4,756萬4千元,事業總支出807億4,872萬元,短絀為15億0,116萬元,繳庫為80億7,534萬元。
88年度菸酒公賣局附屬單位預算核列情形,其中營業總收入1204億9484萬元,營業總支出545億7,767萬元,公賣利益659億1,717萬元,公賣利益繳庫數215億3,900萬元。

(三)臺灣省政府功能業務與組織調整後,上述88年度各項預算執行之處理方式:「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」,自87年12月21日起開始實施,惟行政院政策宣布調整臺灣省政府組織之三階段時程,臺灣省政府各廳、處、會暨所屬等組織於88年6月30日以前,將暫時維持現狀,且考量88年度省預算原係依據「臺灣省總預算編審要點」編列,又臺灣省暨所屬各機關(構)、學校或單位88年度各項預算之執行於本府功能業務與組織調整前,係依臺灣省政府頒行「臺灣省各機關單位預算執行要點」、「臺灣省政府附屬單位預算執行要點」及「臺灣省各機關工程管理費支用要點」等相關規定辦理,及配合臺灣省議會已裁撤之事實等因素,臺灣省政府功能業務與組織調整後,臺灣省暨所屬各機關(構)、學校或單位88年度各項預算之執行,處理方式如次:

1.為利臺灣省政府功能業務與組織調整前後年度內預算執行規定之一致性起見,臺灣省政府暨所屬各機關(構)、學校或單位88年度各項預算之執行,仍依臺灣省政府頒行之「臺灣省各機關單位預算執行要點」、「臺灣省政府附屬單位預算執行要點」及「臺灣省各機關工程管理費支用要點」等相關規定辦理。

2.由於臺灣省議會已裁撤,原依規定需送請該會審議之88年度臺灣省總預算第二預備金動支數額表、省營事業機構或基金管理機關依業務需要固定成本與費用超支併決算、預算外墊付款等,依下列處理方式辦理:

(1)依預算法第70條及第69條規定,各機關申請動支第二預備金,經臺灣省政府核准動支及其歸屬科目金額之調整,事後需由臺灣省政府編具動支數額表,送請臺灣省議會審議,惟因臺灣省議會已裁撤,茲為因應該會已裁撤之事實,依預算執行情形辦理決算,送相關機關審核。

(2)「臺灣省政府附屬單位預算執行要點」第12點第1款規定:「固定成本與費用,遇有依法令規定必須增加之支出、市況變動或業務擴增,及由於未能預知而緊急發生必須及時處理而發生超支者,應報由主管機關依有關規定嚴格審查後,至遲應於年度終了二個月前送達省議會審議,併入年度決算辦理」,其中上述「至遲應於年度終了二個月前送達省議會審議」之規定,為因應臺灣省議會已裁撤之事實,且預算法有關附屬單位預算固定成本與費用超支併決算,並無送由民意機關審議之規定,各附屬單位預算如有前揭規定必須處理而發生超支者,由各省營事業機構及基金管理機關報主管機關依有關規定嚴格審查核定後,併入年度決算辦理。

(3)「臺灣省政府附屬單位預算執行要點」第23點規定:「各基金預算之執行,因市場狀況之重大變遷或業務之實際需要,必須預算外墊款辦理者,應報經主管機關秉辦府函核轉省議會同意後辦理,並應補列預算」,其中「應報經主管機關秉辦府函核轉省議會同意後辦理」之規定,為因應臺灣省議會已裁撤之事實,且預算法有關省營事業機構辦理預算外墊款,並無送由民意機關審議之規定,各附屬單位如有符合前揭規定必須辦理墊款,由各省營事業機構及基金管理機關報經主管機關秉辦府函核定後辦理,並應補辦預算。
前述處理方式並經行政院88年5月14日台八十八忠授一字第03972號函同意備查在案。

(四) 臺灣省政府功能業務與組織調整後,前述短編經費之處理方式:88年度臺灣省總預算籌編時,因省自有財源不足,原擬將補助縣市一般警政支出、全民健保保費等491億元,改辦理追加預算編列,惟立法院審議通過「公共債務法」第4條修正條文,規定各級政府舉借債務額度不得超過當年度歲出總額百分之15,致省無法籌措足夠財源支應前述原擬以追加預算編列之一般警政支出、全民健保保費等。經臺灣省政府報經行政院請求協助解決,經行政院87年12月28日台八七忠授一字第11450號函復以,「88年度中央政府對省市補助支出(包括統籌分配稅款)以及各部會預算中補助省市政府之支出有關本府部分,自87年12月15日起均予解凍,請就中央政府總預算「補助省市」科目所列對本府補助404億餘元及由中央統籌分配稅款支應之593億餘元,合共997億餘元,併同未支用之省府配合款202億餘元,儘速歸還中央前於凍結期間調撥供省府財務調度之158億餘元,並依據『臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例』第10條第2項規定,優先調整作為88年度省府短編補助縣市一般警政支出、老農津貼、全民健保保費等支出491億餘元之財源,至調整後賸餘經費則請省府依原列實施計畫之優先緩急予以檢討辦理,必要時,得就非屬急要性之計畫或新興計畫部分予以減列經費或停止辦理。」
另行政院於規劃精省作業及訂定「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」時,基於追加減預算之籌編及審議需費時日,為避免追加減預算時程未能於87年12月21日前完成,影響臺灣省政府及其所屬機關員工薪資發放及相關業務之延續推展,爰在上開暫行條例第10條中明訂,87年12月21日以後,臺灣省88年度各項預算仍由原機關、單位照原列預算繼續執行,如無法因應,得由行政院在中央及臺灣省原列相關預算內調整支應,以因應實際需要。

前述短編經費,以往均由臺灣省政府各廳處編列預算,而精省後原臺灣省政府各廳處於實際執行上已有不敷,故依暫行條例第10條第1項第3款,即原臺灣省政府及所屬機關其業務經調整移由中央有關主管機關、省或縣﹝市﹞政府者,仍以移撥前原列相關預算繼續執行,經實際執行結果無法因應時,行政院得視實際需要情形,在中央及臺灣省政府原列相關預算內調整支應,不受預算法第62條及第63條限制之規定,據以調整中央對省府之補助款加以支應,多次辦理88年度原臺灣省政府及所屬各機關單位預算調整減列作業並訂定「民國88年度原臺灣省政府及所屬各機關單位決算賸餘調整作業方式」據以執行,致各項短編經費得以妥適解決。


二、88年下半年及89年度預算(88年7月1日至89年12月31日)納入中央政府總預算編列單位預算時之處理

(一)公務預算部分:為因應「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」第10條第4項前段:「省政府89年度及其以後年度預算,由行政院納入中央政府總預算」之規定,並配合行政院政策宣布調整臺灣省政府組織之三階段時程,臺灣省政府各廳、處、會暨所屬等組織於88年6月30日以前,將暫時維持現狀,自88年7月1日起始進行裁併、改隸,其組織調整時程已在88年下半年及89年度中央政府總預算籌編完竣後。故88年下半年及89年度省預算由原籌編臺灣省總預算,改移納入中央政府總預算「省市地方政府」項下分列「台灣省政府」、「臺灣省諮議會」及「台灣省政府所屬」三個單位預算,分別由新設的臺灣省諮議會、組織調整後臺灣省政府及改隸中央相關部會之原臺灣省政府各廳、處、會暨所屬機關(構)、學校執行。

88年下半年及89年度省預算編列額度設算以維持機關經常性業務正常運作所需經費為原則,排除原列補助臺灣省各縣市、民間團體各項經費,道路、水利、治山防洪等原中央補助專案性計畫經費及依法原須編列之全民健保保費補助、勞工保險保費補助、農民保險保費補助、老農津貼、輔助勞工建購住宅貸款利息補貼等一次性支出移列於「補助台灣省各縣市政府」項下及中央相關部會單位預算後,按一年半核算編列。「台灣省政府」單位預算歲入編列335萬6千元,歲出計列7億6,730萬3千元,「臺灣省諮議會」單位預算歲入編列35萬6千元,歲出計列2億8,131萬1千元,「台灣省政府所屬」單位預算歲入編列379億5,051萬3千元,分列於「罰款及賠償收入」、「規費收入」、「財產收入」、「營業盈餘及事業收入」及「其他收入」等5項歲入來源別,內政部中部辦公室等288個歲入執行機關單位,歲出計列1,412億7,589萬4千元,分列於「行政業務及管理」、「第一預備金」、「民政及公共安全業務」、「教育行政及建設」、「科技研究及發展」、「文化行政及建設」、「農業行政及建設」、「國土保安業務」、「經濟行政及管理」、「交通行政及建設」、「社會福利行政及建設」、「衛生行政及建設」、「環境保護行政及管理」及「都市發展及建設」等14大項業務計畫,行政院主計處中部辦公室等400個預算支用機關單位。

配合支援九二一震災重建財源,依總統88年9月25日發布緊急命令規定,本移緩濟急原則調減暫可緩支經費,並於事後辦理追加(減)預算。「台灣省政府」單位預算歲出追減611萬3千元,追加1億74萬元,淨追加減後歲出預算為8億6,190萬元,「臺灣省諮議會」單位預算歲出追減112萬8千元,追加6,842萬9千元,淨追加減後歲出預算為3億4,861萬2千元,「台灣省政府所屬」單位預算歲出追減15億萬2,757萬6千元,追加1億304萬7千元,淨追加減後歲出預算為1,398億5,136萬5千元。

(二)附屬單位預算部分:88年度原臺灣省政府所屬事業臺灣省政府印刷廠等29個單位,依「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」之規定改隸中央政府,並自88年下半年及89年度預算納入中央政府附屬單位預算。上述納入之29單位原省屬事業中,除臺灣銀行及臺灣土地銀行,連同臺灣銀行轉投資之南非臺灣銀行、臺灣銀行歐洲股份有限公司,已於87年12月21日收回由財政部管理,另臺灣省合作金庫連同其轉投資之臺灣聯合銀行,亦於88年1月15日移交財政部主管外,其餘23單位由行政院有關機關依同條例第4條之規定,依其業務性質檢討改隸中央目的事業主管機關,並將進一步檢討精簡、整併、改制、裁撤或移轉民營,88年下半年及89年度預算均暫按預算編列時之現況編列,列入「原臺灣省政府所屬事業」項下。

88年度原臺灣省政府所屬非營業基金公共造產基金等21個基金,除稅捐稽徵基金已結束外,其餘20個基金整併為18個基金改隸中央政府並自88年下半年及89年度預算納入中央政府附屬單位預算,其改隸情形如下:改隸內政部者,計有公共造產基金、鄉鎮創業自立基金、新生地開發基金、社會福利基金、台灣省實施平均地權與保護自耕農基金、台灣省國民住宅基金、土地重劃工程規劃作業基金及公共工程作業基金等8個基金,改隸財政部者,計有建設基金1個基金,改隸教育部者,計有台灣省學產基金1個基金,改隸交通部者,計有交通建設基金1個基金,改隸行政院農業委員會者,計有林務發展基金、台灣省山坡地開發基金、種苗改良繁殖作業基金、畜產改良作業基金等4個基金,改隸衛生署者,計有台灣省醫療藥品基金1個基金,改隸行政院人事行政局者,計有輔助公教人員購置住宅貸款基金1個基金,改隸行政院原住民委員會者,計有台灣省原住民經濟事業發展基金1個基金,並將進一步檢討整併、裁撤。

(三) 原臺灣省政府所屬各機關組織及業務開始調整及移撥後,上述88年下半年及89年度各項預算執行之處理方式:因應88年7月1日起原臺灣省政府所屬各機關改隸中央相關部會及業務開始移撥,為明確各業務承受機關88年下半年及89年度預算執行財務責任及會計事務處理,爰依據88年下半年及89年度中央政府各機關單位預算執行要點第44點規定,訂定「88年下半年及89年度中央政府總預算臺灣省政府所屬單位預算執行會計事務處理應行注意事項」,並先後多次按各業務承受機關辦理88年下半年及89年度「臺灣省政府所屬」單位預算歲入、歲出各承受機關分配數額,致原臺灣省政府所屬機關88年7月份薪津發放作業及配合精省作業所需之資遣退職經費,得以依規定如期發放,明確中央相關部會各業務承受機關年度預算額度,以後年度改列於中央各相關部會單位預算項下,得以如期編列,過程順利並無外界預期混亂情形發生。


三、90年度預算(90年1月1日至90年12月31日)配合臺灣省政府功能業務與組織調整作業已大致完成,88年下半年及89年度原列臺灣省政府所屬各機關之單位預算,如期完成改列於中央各相關部會單位預算項下,至此整個配合臺灣省政府組織業務調整辦理之預算工作,歷經3個政府會計年度預算,終告完成。

資料來源:周益宏主計工作個人網頁